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北京赛车pk10玩法介绍:如何理解改革五十人论坛传递的讯息?

时间:2018/9/25 23:51:05  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:今年是中国改革40周年,北京早已宣告在年底要举行隆重的纪念,官方近期也加大了对改革的宣传力度,但除了对过去改革光荣岁月的缅怀与致敬外,纪念会上是否会宣布新一轮改革举措,回归邓小平的改革路线,外界并不清楚。另一方面,与官方至今高举“改革”词汇不同,民间甚至体制内大部分人士对改革的看...

今年是中国改革40周年,北京早已宣告在年底要举行隆重的纪念,官方近期也加大了对改革的宣传力度,但除了对过去改革光荣岁月的缅怀与致敬外,纪念会上是否会宣布新一轮改革举措,回归邓小平的改革路线,外界并不清楚。

另一方面,与官方至今高举“改革”词汇不同,民间甚至体制内大部分人士对改革的看法则悲观得多。如果说,10多年前,当部分自由派知识分子喊出改革已死口号时,社会对此还不以为然,那么现在这基本成了全社会的共识。在此状况下,在中国智库中颇有影响力的改革五十人论坛日前以“新时代改革开放的新使命”为主题的研讨会,激起了舆论对中国改革将再启动的想象。

舆论之所以关注这次会议,把它想象成改革有可能再启动的信号,除了上述所指的大背景外,也与该论坛本身及其出席者的身份有关。五十人论坛是一个以推进中国改革为使命的学术机构,打此种旗号的学术机构在中国很多,但其引人注目之处,在于其成员组成,基本囊括了当今中国经济学界顶级学者,包括部分以学者身份出现的亦官亦学的退休和在职高官,还有部分有着学术背景的企业家,其中包括习近平的首席经济智囊,中国经济政策的制定者、国务院副总理刘鹤,他是其成员之一,并出席了本次研讨会。

一般而言,若非特殊关系,副总理级别的官员,是不会出席或参加一个以民间面目出现的研讨会的。这不单单是个时间和行程的问题,更在于此类级别的官员,其行为和活动总会被外界解读为具有政治性,他们如要出席或参加某个学术研讨会,表明这个研讨会带有政治目的,需要相应级别的官员出席以凸显这种政治性。

外界对刘鹤参加五十人论坛举行的这次会议,也是这样看待的。在会议内容上,与会的顶级学者,也大胆“放言”,说出了同官方宣传基调不同的,社会期待的“改革”话语。这些话语如果是从一个体制外学者或者不重要的体制内学者说出,人们也就一听了之,或视为一种“牢骚”语言,但这些学者都深度参与中国经济决策,某些学者身份的官员,以前或现在还是政策制定者一员,因此同样话语,由他们说出来含义也就不同。

比如老资格学者吴敬琏批评当前的经济政策会造成系统性风险增大,指出解决“稳增长”和“去杠杆”两难矛盾的关键,是提高投资效率,而这只有靠改革才行,需要将中国经济导向市场化和法制化轨道。去年从财长任上卸下,如今为政协外事委主任的楼继伟,则直言当局采取给“去产能”下指标手段,还是传统办法,靠行政手段,属于计划经济时代的“关停并转升”措施,真正的改革做法不多。话说得最重的还要数原中财办副主任杨伟民,他现在的职务是政协经济委员会副主任,批评当局现在的改革是小改革、虚改革、啃假骨头,呼吁新时代必须加快改革,全面深化,啃硬骨头,落地有声,并从八个方面提出了改革建议,即从总量扩张到高质量发展,从不平衡发展到平衡发展,从所有制改革到产权制度,从商品市场化到要素市场化,从简政放权到减政减权减税减费,从调动普通劳动力的积极性到调动创新人才的积极性,从国有企业改革到激发各类市场主体的活力,以及从渐次开放到全面开放。考虑杨伟民长期为刘鹤部下,他的这个比较完整的改革建议未尝不可以在一定程度上视为刘鹤的主张。

尽管有上述种种,特别是刘鹤与会表达了一种对改革的支持姿态,然而,若把这次会议解读为中国改革重启信号,还是勉强了点,充其量只能把它看作这些学者和官员不满当下改革现状,希望和要求当局启动他们认为的真正的改革,但当局是否会接纳他们提出的意见和建议,中国改革到底能走多远,存在很大不确定性,不到年底,答案不会揭晓。

这里的原因在于,北京当下根本不存在政治改革的意愿和氛围。在本次会议上,这些顶级学者都有意撇开政改话题,这说明他们也意识到,政改是个不能谈的问题,谈了也没用。虽然他们都清楚,要进行真正的经济改革,完全不涉及政治,是不可能的。

那么,刘鹤对政治改革的态度如何?现在看来,尽管贸易战并未损害刘鹤作为习近平关键经济智囊的角色,但他在政治改革的问题上,是很谨慎的,话语权也是有限的,如果不说无能为力的话。不怀疑刘鹤本人信奉市场经济,除非他也认为中国的国情可以使市场经济和专制权力兼容,不损害市场效率,否则,他应该知道随着中国经济进一步的市场化,必然要求政府权力和政治体制做出相应变化。而过去几年中国政治的左转,刘鹤未能阻止这一趋势,或者他进行了劝说但不起作用。

政治体制不做较大程度改革,杨伟民所提建议中的关键一项,即减少政府决定资源配置的权力就不可能真正实现,这已为中国近年来的改革现状所证实。何况,现在党权高于政府权力,统领一切,决定资源配置的幕后权力也已经从政府转移到党的手里,党已代替政府成为资源配置的决策者。在此情况下,要改革党权,会被党内竞争对手扣上削弱党的领导的帽子。这是那些具有改革意识的党内高官不愿冒的政治风险。除非最高权力本身愿意对党改革,可眼下还看不到这种迹象。党和政府不改革,建立在该基础上的大规模减税减费也就无从谈起,这其实也是中国官方多次出台减税措施,但企业实际感受税负反而增加的原因所在。

同样,如果不调整党政关系,党的权力和政府职能不作改变,受党控制的国企的治理结构和治理机制也就不可能向市场转化,效率不可能提高,国企要生存和发展,只能进一步依赖国家的支持,挤压私营经济的发展空间。

这样看起来,中国改革的空间很小甚至没有。不过,事情也有另一面:外部压力,中美贸易战很可能使得当局不得不启动有限的改革。在前期500亿美元的基础上,特朗普日前决定对中国2000亿美元商品征收10%关税,并威胁对其余2600多亿美元商品征税,这无疑会进一步加剧中国的经济困难,乃至诱发危机。为避免此现象的发生造成社会动荡,当局会以推进改革来应对,放松对经济的管制,抑制国企扩张步伐,允许私营经济有较快发展,同时实行包括减税、政府瘦身以及提高民众收入在内的一揽子扶持民生的计划,以建立一个内需型经济体系,减少对外部市场的依赖。这样的改革是很有可能的,以往中国改革基本也是如此走过来的。

尽管这种改革不可能从根本上解决中国的问题和人民对民主的诉求,但它会释放中国社会的活力,消解贸易战对中国经济和社会制造的困难,帮助当局渡过难关。从这个角度说,特朗普政府或正成为中国改革的最大助产婆。

(注:作者是独立学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com)


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